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《浙江省教育事业发展“十三五”规划》全文(下)

发布日期: 2017-01-03 00:00:00 信息来源:教育局督导处

导读

  9月14日,《浙江省教育事业发展“十三五”规划》发布。以下为《规划》全文(下):

  

  五、教师队伍

  加强教师队伍建设是发展教育的关键性工作,要着力破解教师工作方面存在的体制机制障碍和突出矛盾,大力培养造就一支有理想信念、有道德情操、有扎实学识、有仁爱之心的高素质专业化教师队伍。

  (一)加强师德建设

  建立健全教师师德教育、宣传、考核、监督相结合的长效工作机制。把教师思想政治教育、职业理想教育、学术规范教育、法治教育以及心理健康教育融入职前培养、准入、职后培训和管理的全过程。健全师德考核评价制度,建立和完善重师德、重能力、重业绩、重贡献的教师考核评价机制,对教师考核实行师德表现“一票否决制”。

  健全师德表彰激励制度,建立省、市、县、校四级师德表彰机制,大力表彰师德模范和师德先进个人,弘扬高尚的师德师风。

  完善师德建设检查惩处机制,定期开展师德建设检查工作,及时发现和查处违反师德规范行为。加强教师管理,严禁公办中小学校和在职中小学教师从事有偿补课。加强学术道德与学术规范建设,弘扬优良学风,健全学术不端行为监督和查处机制。

  (二)完善教师培养工作

  推进教师教育改革,完善师范生招录政策,鼓励高校积极采用师范类专业“三位一体”自主招生面试方式,更多地招录乐教适教学生攻读师范专业。提升教师学历培养层次,学前教育在大专及以上层次培养,小学教育在本科及以上培养,提高高中段教师持有研究生学历比例。逐步扩大教育硕士培养规模。实施“卓越教师培养计划”,以服务基础教育改革发展和教育现代化为宗旨,深化教师教育专业和课程改革。建成一批省级教师教育网络精品课程和教师教育特色课程。创建高等院校、地方政府和中小学校协同全过程参与师范生培养机制,建成一批省级示范性“教师发展学校”。制定并实施师范生实践教学规程,保证师范生到中小学教育实践不少于一学期。

  创新职教师资培养模式,探索实施中职学校面向综合性大学非师范毕业生招聘教师、非师范类大学毕业生入职后先进行一年“师范教育+企业实践”见习培训制度。开展本科师范院校与国家示范(骨干)高职院校、大中型企业联合培养职教师资试点工作。在高校试点设立“特级教师工作流动站”,建立高校师范类专业教师每5年到中小学从事不少于一学期的教育教学工作制度。

  扩大特殊教育教师培养规模,加大特殊教育教师培训力度,提高特殊教育教师的专业化水平。

  (三)推进教师专业发展

  统筹规划和实施各类学校教师培训工作。完善“培训机构开放竞争、参训教师自主选择”机制,充分落实教师自主培训选择权。建立教师培训学分制管理制度,分层分类设计培训项目。加强培训机构建设,提升基层培训教师能力。完善校本研修制度。加强和完善教师培训质量监控机制。

  重点加强对中小学、幼儿园骨干教师、职业院校“双师型”师资、特教教师、高校青年教师的培训。推进高水平职业院校和大中型企业共建“双师型”教师培养培训基地。对特教教师实施医教结合的专项培训。落实高校青年教师助讲制度,切实办好高校教师教学发展中心,完善本科高校中青年教师“访问学者”和高职高专院校“访问工程师”培养制度。建立健全高校教师定期培训制度。

  加强高校高层次人才的培养和引进。以培养中青年骨干教师为重点,以造就学科领军人才为核心,结合一流学科和优势特色专业建设,多形式多途径培养中青年学科带头人和高职高专院校专业带头人。加大国家“千人计划”和“海外高层次人才引进计划”工作力度,完善“钱江学者”特聘教授引进政策,着力引进能够解决关键问题、带动学科发展的高水平团队。

  (四)优化教师管理机制

  健全编制动态管理机制。落实国家统一城乡中小学教职工编制标准的要求。按标准配足配齐幼儿园保教人员。创新高校编制管理方式,探索推行编制备案制管理,逐步完善高校岗位设置,建立生师比与岗位总量相结合的动态调整机制。

  完善教师资格准入和管理。全面实施教师资格考试和定期注册制度,形成教师能进能出的机制。全面推行“国标、省考、县管、校聘”的教师准入和管理制度。完善中小学校长教师交流制度,重点落实校长、骨干教师交流和人事关系随迁。严把幼儿园教师持证上岗关。提高特殊教育教师准入标准。健全统一的中小学教师职称制度体系,改革和完善教师聘用制度和岗位制度,完善以合同管理为基础的用人制度,实现教师职称评审和岗位聘用的有机结合。探索中小学校长职级制改革,推动校长的专业化、职业化。完善教师绩效工资制度,健全岗位绩效考核,有效发挥绩效工资分配的激励导向作用。认真落实农村特岗教师津贴制度。逐步提高非在编幼儿教师工资待遇。

  专栏26 教师发展学校建设工程

  构建高等师范院校和中小学校协同培养培训教师机制,全省建设1000所各级各类教师发展学校,其中100所建设成为省级示范性教师发展学校。明确高校和中小学校在教师培养中的各自责任和义务,形成高等师范院校与中小学校合作培养中小学师资的良好格局。

  专栏27 卓越教师培养计划

  根据国家卓越教师培养要求,重点支持建设25个卓越教师培养计划改革项目、100门省重点教师教育共享精品课程,完善师范生招生方式、课程设置、教学内容、培养模式及教学环境,不断提升师范生培养质量。

  专栏28 第二轮浙派名师名校长培养计划

  依托高水平师范教师培养平台,联合已有中小学名师,理论培养与实践培养有机结合,在全省筛选重点培养500名校长和1500名骨干教师,努力打造具有教育家情怀和素质的浙派中小学名师。

  专栏29 高层次人才培养和引进工程

  结合重点高校建设、一流学科和优势特色专业建设,建设50个高水平创新团队,多途径多形式培养中青年学科带头人500名、高职高专专业带头人300名,引进“钱江学者”特聘教授200名。开拓本科高校教师学术视野,选派1000名“访问学者”到高水平高校访学,提升高职高专教师实训能力,选派1000名“访问工程师”到企业实践。

  六、教育信息化

  因应“互联网+”发展趋势,坚持“技术支撑和引领教育现代化”的理念,全面发展智慧教育,促进信息技术与教育教学的深度融合,推动教育变革和创新,建设“人人皆学、处处能学、时时可学”的学习型社会。

  加强智慧校园环境建设,构建泛在学习环境。实现各级各类学校主要教学活动场所无线网络全覆盖,人人拥有至少一种便捷可用的数字终端。构建校园智能感知环境,全面建设中小学学科教室和创新实验室,推进高等院校和职业学校虚实结合实验实训环境建设。

  丰富优质教育资源,惠及每个受教育者。学前教育着力建设一批园本精品课程和经典游戏范例。基础教育阶段重点建设义务教育拓展性课程、普通高中选修课网络课程。职业教育实现数字资源全专业覆盖。高等教育建成一批优质在线开放课程。建设浙江智慧教育服务平台,融通国家、省、市、县、校各级各类资源,创新资源建设机制。

  探索基于技术的教与学创新,促进教学方式变革。鼓励广大教师在教学活动中恰当应用各种信息技术,提高学生认知效率,激发学习内驱力。基于大数据和学习分析技术开展教师课堂教学行为和学生学习行为诊断,实现个性化的资源推送和教学互动。鼓励中小学校探索“翻转课堂”、混合式学习、移动学习等新型教与学方式。创新职教教学模式,建设校企合作开放平台。加快高等教育信息化进程,建设浙江省高等教育在线开放课程平台,实现课程共享、跨校选课、学分互认;建立浙江省高校虚拟仿真实验实训平台,促进远程实验实训指导和教学服务。

  提升教师教育信息化应用能力。全面实施中小学教师信息技术应用能力提升工程,完成全员培训。加强对校长的教育信息化领导力培训和学校专业技术人员的培训。促进网络名师工作室、学科网络研修、网络学习空间建设和深入应用。建立浙江省高等教育教师专业发展平台,完善浙江省中小学教师培训管理平台。

  深化教育管理信息化建设,推进精准管理。在省级教育数据中心的基础上,建成教育云计算服务中心。建设教育大数据应用服务中心,拓展和提升数据的服务范围和服务能力,实现基于数据的教育管理科学决策支撑和精准教学管理。建成教育管理创新支持服务平台。健全网络与信息安全责任机制,加强安全保障。

  专栏30 智慧校园环境建设计划

  建成支持泛在学习、适应教育现代化的信息化基础环境,校园网络骨干带宽中小学达到1G以上,高校达到10G以上,无线宽带覆盖校园教学、办公及主要公共活动场所,基本实现人手一终端,建成校园智能感知环境。

  专栏31 智慧学习服务体系建设工程

  建设1000门义务教育段拓展性课程、100个中小学学科资源建设基地、1000个经典游戏范例和1000册电子教材,建设“教育资源商城”,建成浙江智慧学习平台。深化网络空间应用,打造100个优秀教育社区和100个特色网络社团。创新信息化教与学的方式,普及推广基于移动终端的教学活动。建成浙江省高校虚拟仿真实验实训平台。

  专栏32 精准教育管理建设平台

  以云计算、大数据等技术为基础,建立浙江省教育云计算中心,建立浙江省教育大数据应用服务中心,建立浙江省教育管理创新支持服务平台。

  专栏33 教师教育信息化能力建设工程

  全面实施浙江省中小学教师信息技术应用能力提升工程,完成一轮全员培训,重点培育500名信息技术应用学科带头人。深化网络名师工作室、学科网络研修、网络学习空间应用建设,推进信息技术环境下基于名师引领、网络协作、主题反思的新型教师专业发展模式。

  专栏34 信息技术与教育教学融合试点示范项目

  以创新教与学方式、提高人才培养质量为目标,以应用为着力点,进行100个区域和学校整体推进信息化综合试点、1000个基于移动终端、学科教室和创新实验室等的数字化学习与评价方式变革试点和100个数字化学习型社区试点。

  七、教育改革和开放

  坚持问题导向和成效导向,坚定不移地推进教育综合改革和教育对外开放,以改革开放促进教育公平,提高教育质量,推动实现教育现代化。

  (一)深化考试招生制度改革。重点抓好深化高校考试招生制度改革试点。以科学选才和公平选才为目标,以扩大选择、强化综合评价和过程考核为重点,全面深化统一高考招生改革,认真完善高职提前招生、单独考试招生和“三位一体”招生改革,在全国率先建立多类型、多元化高考招生制度。深入推进全国高等教育自学考试综合改革,着力强化实践技能教学和改革,优化专业课程结构,改革考试内容,建立多元综合型考试评价制度。推进中考招生制度改革,落实优质示范高中学校按不低于50%的计划比例向所在区域初中学校分配招生名额的规定,规范特长生招生,逐步取消录取批次,畅通普通高中学校与中职学校之间的学分互认和学生互转通道,探索建立分类型、可选择的初升高考试招生制度,为学生选择升普高和升中职学校创造良好条件。规范义务教育及幼儿园招生行为,科学合理划定学区,巩固“零择校”成果,坚持幼升小、小升初不考试,全面落实义务教育免试就近入学规定。

  (二)全面推进大中小学课程改革。扩大选择性教育,增强校长课程领导力,努力把更多的课程学习选择权交给学生,把更多的课程开发权交给教师,把更多的课程设置权交给学校。推动普通高中学校全面实行分类分层走班教学,形成基于主干学科的必修与选修彼此结合互为促进的课程群。在各类中职学校,在深入完善“模块化课程”选择机制、“工学交替”教学机制和“做中学”学习机制的过程中,建设形成既能满足学生直接就业需要也能满足学生继续升学需要的课程体系;加强中高职教育衔接,不断完善“3+2”、“五年一贯制”等职业人才培养模式。深化中小学校课程改革,针对不同年龄段学生特点,丰富优化拓展性课程,努力培育和保护学生的学习兴趣,发现和开发学生的学习潜能。支持高等院校从学校定位出发,围绕服务学生培养、服务社会创新创业要求,以专业为单位,建设更为丰富、更具灵活性、学生有更大选择空间的课程体系。按照依次递进,避免脱节、重复、交叉的要求,科学编制基础教育各阶段的品德教育、法治教育、艺术教育、体育等教材体系,实现课程的上下衔接、有机贯通。

  (三)积极改革教学方式方法。广泛倡导并推行因材施教,以及与此相适应的小班化、走班制教学。伴随着学生心智成熟,逐步加大推行启发式、自主式、讨论式、探究式、实验实训式等现代教学方式。在高中段学校和大学,全面实行分层走班教学,探索实行多学期制、弹性学制和完全学分制。在高校和中职学校,广泛开展创新创业教育,推动学校实验室、研究基地向学生开放,支持学生参与科研活动、参与社会实践,尝试进行创新创业。创新研究生教育,完善以科学研究和实践创新为主导的导师负责制,严格课程学习、研究性学习和实践教学,努力培养学生的创新思维和创新实践能力,形成学术型和专业型研究生教育并重发展格局。

  (四)大力促进社会力量办学。着眼于满足人民群众多样化教育需求,统筹规划教育资源配置,宜民则民,宜公则公,积极鼓励企业、团体和个人等社会力量和民间资本通过独资、合资、合作等多种途径多种形式参与办学。切实落实民办学校学生、教师与公办学校学生、教师平等法律地位。制定和落实支持民办教育发展的政策措施,着力解决民办教育在财税、金融、土地和社会保障等政策方面遇到的问题。努力增加公共财政对民办教育的扶持,推动省、市、县三级政府设立民办教育专项资金,推进各级政府通过购买服务、以奖代补、补助生均经费等方式扶持民办教育发展。明晰母体高校与独立学院之间的产权关系和治理关系,推进独立学院不断发展提高。依法引导民办学校规范办学行为,改善办学条件,提高管理水平和办学质量、教育质量,实现特色化、优质化发展。

  (五)切实改革教育管理体制。探索构建政府、学校、社会新型关系,推进教育管办评分离,优化教育治理体系和治理方式。加快简政放权和政府职能转变,全面实行权力清单、责任清单、负面清单制度,依法依规落实各级各类学校的办学自主权,推动教育行政管理由直接管理向间接管理、由办教育向管教育、由管理向服务转变,提高综合运用立法、拨款、规划、标准、监测、督导、信息服务、政策指导和必要的行政措施等管理指导教育工作的能力。指导学校以章程建设为重点,不断完善内部治理结构。坚持和完善公办高校党委领导下的校长负责制,完善党委领导、校长负责、教授治学、民主管理制度;实施校、院系两级权力清单和责任清单,优化管理层次、结构和职能。完善中小学校校长负责、党组织发挥政治核心作用、教职工代表大会和工会等参与民主管理与民主监督的制度。以规范董事会或理事会与学校管理层关系为重点,建立健全各项制度,完善民办学校内部治理体系。

  (六)多形式扩大教育开放。把出发点和落脚点放在学习借鉴国际先进教育思想、办学理念、教学方法和管理经验,提高自身办学水平和教育教学水平上。大力推进高等教育国际化,鼓励高校多形式与境外高水平院校合作,举办二级教学科研机构,开展国际化专业和特色课程建设,进行师资和学生交流,建设一批示范性中外合作办学项目,争取引进国外一流高校创办中外合作的高水平大学。积极发展留学生教育,优化国别地区结构,注重生源质量,扩大政府留学生奖学金规模,增加勤工俭学机会,努力提高留学生教育层次和教学水平。以教师互访、学生交流和远程教学互动为重点,把中小学生友好活动覆盖面扩大到县城所在地学校,丰富活动形式,深化活动内容。适应对外开放需要,在省内合理规划布局高中段及学前段国际化办学项目,以及外籍人员子女学校。健全监管制度,依法规范各类涉外办学行为,把握办学方向。适时变单向开放为双向开放,支持有条件的地区和学校探索开展海外办学。配合国家“一带一路”提倡,支持高校帮助“走出去”企业开展面向当地员工的职业教育和技能培训。认真办好孔子学院,融入专业性系统教育,增强办学的持续性和影响力。

  (七)完善教育评价制度。着眼于推进素质教育,与高考招生、中考招生相适应,在高中段和初中段教育全面推行建立在客观记实、民主认定、划分等第基础上的学生综合素质评价制度。提高面向全省中小学的区域教育质量综合评价水平,深化对比分析,发掘数据对教学的导向作用,增加对社会通报的信息量。建立本科高校教学工作审核性评估制度,开展专业论证。完善高校毕业生专业发展跟踪调查,拓展为政府及社会急需的专项调查分析。完善教育现代化评估,建立市、县年度教育现代化实现程度自评数据公布制度。坚持并完善教育行政部门科学和谐业绩考核,突出年度进步状况,增强激励性。在实行学校发展性评价的基础上,倡导和鼓励以县(市、区)为单位,建立学生、家长评价学校调查制度。努力探索提高教育评价的公正性、科学性。支持发展专业性评价机构,支持开展第三方评价。积极采用现代化评价方法和技术,健全评价结果综合运用机制,多形式扩大评价结果的运用范围,充分发挥教育评价对教育改革和发展的积极引导和促进作用。

  专栏35 普通高中学校学科教室建设工程

  与普通高中深化课改选课走班相适应,促进各地在普通高中学校全面推广建设学科教室,实现仪器设备配置及经常性实验与日常课堂教学更紧密结合,为师生创造更好的教与学环境。

  专栏36 高校教师境外访学培训工程

  以国家公派方式,每年选派200名左右高校中青年优秀教师公派进行6至12个月的出国访学。提高我省高校教师运用外语的执教能力,开设高等教育教学法境外高级研修班,每年选送150名教师进行为期3至6个月的教学法培训。

  专栏37 高校学生境外交流培训提升计划

  着眼于培养通晓国际规则,具有国际视野和交流能力,能够参与国际事务和国际竞争的国际化人才,每年资助2000名优秀本科学生、500名研究生赴境外高水平大学进行为期一学期或一学年的专业学习。

  专栏38 千校结好提升工程

  按照“深化交流,突出特色”的要求,每年重点资助100所千校结好特色学校开展境外交流活动,力争在全省培育出一批与国外结对学校交流效果好、交流质量高的中小学校,充分发挥特色学校在中小学对外交流合作中的示范引领作用。

  专栏39 国际化特色高校建设工程

  筛选10所左右国际化程度比较高的高校,以国际化课程打造、国际化师资培养为重点,开展国际化特色高校建设。

  八、组织领导和保障

  未来5年,浙江在全国率先实现教育现代化,使命光荣,任务艰巨,需要各级党委和政府加强领导,需要全社会共同努力,为教育改革和发展提供坚强有力的条件保障。

  (一)深入落实各级政府的责任。完善“地方负责、分级管理、部门合作”的学前教育管理体制,增强乡镇街道举办学前教育的责任。落实“政府负责、分级管理、以县为主”的义务教育和高中段教育管理体制,注重调动乡镇街道参办义务教育的积极性。强化“分级管理、地方为主、政府统筹、社会参与”的职业教育管理体制,进一步强化企业、行业的办学责任。实行“中央、省、地方三级办学,中央、省两级管理,以省为主”的高等教育管理体制,明确和发挥各类办学主体的作用。健全“政府负责、分级办学、分类管理”的特殊教育管理体制,落实省、市、县(市、区)视障、听障、智障分级分类管理责任。建立健全“政府主导、地方为主、社会参与”的继续教育管理体制,加强部门协作,积极鼓励社会力量关心参与继续教育。

  (二)加大经费保障力度。按照确保教育经费实现法定“三个增长”的要求,逐级落实各级政府履行公共教育的经费保障责任。完善政府投入为主,多渠道筹措教育经费的保障机制,积极鼓励企业、个人和社会团体出资或捐资兴办教育。建立健全学前教育经费政府投入机制,合理制定和调整公办幼儿园生均公用经费拨款标准和普惠性民办幼儿园的生均经费补助标准。伴随经济社会发展水平提高,适时提高义务教育生均公用经费最低标准。完善高中段教育经费保障机制,提高政府保障水平。完善高校绩效拨款制度,确保财政对高校拨款标准逐步提高,到2016年,普通本科院校生均财政经费达到全国领先水平;到2017年,全省高职高专院校生均财政经费水平不低于本科院校水平;各市确保2017年前市属高校生均财政经费不低于省属同类院校水平;到2018年,全省公办中职学校全面落实“中等职业教育生均公用经费达到普高1.5倍以上”的规定。落实特殊教育经费保障机制,义务教育阶段特殊教育学校生均公用经费应按当地普通同级学校生均公用经费的10倍以上拨付;高中及以上特殊教育学校(院)生均公用经费按当地普通同级学校生均公用经费的5倍以上拨付;随班就读学生按同级特殊教育学校经费标准执行。完善覆盖各级各类教育的学生资助体系,建立与物价相联系的资助标准调整制度,加强学生资助信息系统建设,确保不发生学生因家庭经济困难而失学辍学。加强和改进资金监管,既保证学校办学自主权,又切实规范学校用款行为,提高教育资金使用效益。

  (三)积极推进依法治教。推动完善教育地方立法,争取省人大常委会制定学前教育条例,修订民办教育条例、职业教育条例。加强法治宣传教育,制订并实施教育系统“七五”普法规划,向全社会广泛宣传各类教育法律法规,在各级各类学校普遍建立法律顾问制度。全面实行依法办学、依法治校,切实规范学校的招生、收费等行为,大力推行阳光教育,严格党风廉政责任制,严格监察、审计、财务等监督制度,完善惩治和预防腐败体系,依法依规及时查处发生在教育领域里的不正之风。

  依法建立健全教育督导体制机制。完善各级教育督导机构设置和职能配置,落实督学责任区制度,加强对政府责任落实情况、教育系统贯彻党和政府重大教育布置情况、整治教育突出问题情况的督查,督政督学有机结合,形成强有力的教育督导局面。

  (四)切实维护校园安全稳定。牢牢把握意识形态工作的领导权、管理权和话语权,严格管理课堂、报告会、讲座、论坛以及校园网络等教育教学阵地,坚决抵制各类非法渗透。以平安校园建设为载体,努力提升人防物防技防水平,完善校园安全管理制度和突发事件应急处理机制,加强校园周边环境治安综合治理,坚持不懈地抓好防溺水、防交通事故、防火灾事故、防校舍倒塌和群体踩踏事故、防暴恐事件以及食品安全与饮用水安全、传染病防治等工作,坚持师生员工思想状况滚动调查和校园安全稳定隐患排查制度,加强分析研判,主动帮助师生解决各类困难,努力把不稳定不安全因素消除在萌芽状态。



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