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金华市教育局2019年法治政府建设工作报告

发布日期: 2020-01-11 14:43:40 信息来源:金华市教育局

                                                 金华市教育局2019年法治政府建设工作报告

市依法治市委员会办公室:

根据贵办《金华市全面推进依法行政工作领导小组办公室关于开展2019年度法治政府建设(依法行政)考核评价工作的通知》《关于开展市政府各部门法治政府建设和责任落实督察工作的通知》要求,现将我局法治政府建设(依法行政)情况报告如下:

一、工作开展情况

1.依法履行政府职能。根据市委、市政府统一部署,完善了党委会议事规则、局长办公会议制度等,依法履行教育行政管理职责,对涉及“三重一大”事项及其他需要经党委会审议的重要工作和重大事项,明确了议事程序、会议记录、决策执行和会议纪律。对教育重大决策实行目录管理,应按公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的程序进行。局党委两次学习《浙江省行政程序办法》和《浙江省行政规范性文件管理办法》等法律法规。

全力推进无证明改革,召开了直属学校 “减证便民、优化服务,打造无证明城市”推进会,根据“六个一律”标准,向社会公布证明事项清理取消清单14项。义务教育新生报名不动产权信息和社保信息可以通过“浙里办”手机APP进行查询,各家长无需到各部门拉去纸质材料。教师资格证认定,严格按照“无证明城市”改革要求,申请人只需上交2张照片即可办理,申请人其他认定材料通过中国教师资格网核验、全国或浙江省普通话、学信网网上查询等数据共享的方式进行核验验证,直接减免了纸质材料,最后教师资格证以EMS邮寄的方式送达给通过的申请者,把“减证便民”真正落到实处。全面实施改革以来,通过四种方式已为办事群众取消证明2996件。

2.完善依法行政制度。推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核等三项制度,实施行政执法评议考核和责任追究制度,并纳入年度考核指标体系。

认真落实规范性文件合法性审查和备案制度,不断提高规范性文件的质量。严格行政规范性文件管理,全面落实行政规范性文件“三统一”制度。加强规范性文件的合法性审查工作,2019年,市教育局共制定行政规范性文件《关于印发金华市区扶持民办中小学专项资金管理办法的通知》等6件,都已按规定进行合法性审查。严格执行规范性文件备案审核制度,自觉接受监督,制定的规范性文件已按规定向市政府法制办报送备案,统一编号后印发,并在金华教育网、市政府网等媒体上公开。

3. 大力推进教育法治建设。按规程依法决策。根据省市重大行政决策程序规定,制定了局重大决策和重大执法规程,重大决策和重大执法过程严格按规程规范执行。全面推行政府法律顾问制度,积极发挥法律顾问在学校重大行政行为中专业建设性作用,在作出重大决定前法律顾问意见,并进行合法性审查。完善以学校章程为核心的学校治理体制。组织开展2019年金华市依法治校示范校创建活动,评选产生金华市孝顺高级中学等40所学校为2019年度金华市依法治校示范校。依法规范教育行政审批,全年完成民办教育3家筹设、5家变更和1家终止的审批工作;组织2019年春、秋季二次高中段教师资格认定工作,通过现场确认受理2928件,准予许可2919件,不予许可9件;办理行政复议案件1件;应诉4件,无败诉或复议被纠错。

4.规范行政执法行为。我局对行政执法证件的申报、变更、换证、年审等工作有专人负责,工作认真负责,管理规范。市委市政府〔201935号文件核定我局行政编制26名,我局现有在职在编26人,有效行政执法证件23个,比率为88.5%。今年有3个新调入人参加执法证考试。

一是积极推进“互联网+监管”改革,努力构建以“双随机、一公开”监管为基本手段、以信用监管为基础的新型监管机制,积极推动执法监管向数字监管和立体化、多维度监管转变,努力提升全市教育执法监管的高效协同和规范化、精准化水平。全市教育系统共有执法人员75人,执法账号开通率、掌上执法激活率、人均2次执法数均已达到100%,共开展检查1201次,其中“双随机”检查213次,检查出问题75次数,检查出问题率35.12%,各项指标在全省教育系统均位于前列。

二是持续深入开展校外培训机构专项整治。 1-12月,全市共关停校外培训机构1940家,责令整改586家,校外培训机构得到有效规范管理,取得很好社会效果,被当地群众称赞为“最具民心实事”,该项工作也得到省、市多位领导批示肯定,得到社会各界广泛关注。《人民论坛》、浙江省纪委省监委《清廉浙江》都予以关注。在全国规范校外培训机构发展工作会议,楼局长作了《重拳出击猛药去疴——金华市持续深入开展校外培训机构专项治理》的典型发言,郑富芝副部长对金华市的做法给予了充分肯定。在人民日报社《民生周刊》杂志社和北京师范大学政府管理研究院主办的第七届中国民生发展论坛上,金华市教育局“双整治”工作荣获“2019年度全国民生示范工程”。

5. 全员学法推动普法学习教育全覆盖。组织公务员学习行政、教育法规和行政程序法,以及局本级重大决策、重大执法和规范性文件制作的相关规定,增强运用法治思维和法治方式推动教育发展的能力水平。同时,扎实开展学生普法宣传。组织全市中心学生参加的“宪法小卫士”活动人数达14万人,列居全省第一。全国“学宪法讲宪法”活动中有1名同学代表浙江参加全国学生比赛,3人获知识竞赛省一等奖。宪法日,和浙师大共同承办了国家宪法日 “宪法晨读”浙江省分会场活动,得到省厅肯定。

6.加强行政争议和矛盾纠纷化解。我局有行政复议、行政诉讼等涉法矛盾化解领导小组和工作制度,重大行政决策和涉法问题,法律顾问提前介入,防范风险。

2019年,我局在市政府的正确领导下,市司法局的有力指导下,认真贯彻落实法治政府建设实施纲要,深入推进依法行政、依法治校工作,我局领导干部通过学法用法和依法行政实践,提高了依法决策、依法执政的水平和运用法治思维和法律手段解决矛盾和问题的能力。行政行为无违法或不当行为,未发生违法犯罪案件。

二、存在问题及下一步打算

在看到成绩的同时,我们也清醒认识到,我局法治政府建设还不能完全适应新时代、新形势和新要求,与人民群众的期待还有一定距离,工作还存在一些问题和不足,一是队伍建设欠缺,特别下属部门执法力量配备薄弱,透明执法还不十分到位;二是法治思维有待加强。运用法治思维谋划发展思路,运用法律手段解决问题的意识有待提高。学校有关人员法治意识、程序意识、证据意识还有待加强。这些问题,我们高度重视,做到以下几个方面。

一是牢牢抓住教育行政执法体制改革这一关键,全面推进教育法律法规规章有效实施。要配齐配强教育执法力量,建立健全执法体制机制,勇于善于创新监管方式,牢牢树立执法是教育部门法定职责、法定职责必须为的意识。

二是牢牢抓住教育管理改革这一枢纽,全面增强教育部门依法行政能力。要用“放管服”改革牵引政府职能转变到位,用科学化、民主化、法治化手段提高教育决策质量,用常态化的清理制度管住管好规范性文件。

三是牢牢抓住依法治校这一重点,全面提高各级各类学校治理水平。对依法治校的认识要再深化,对推进依法治校的重点要再聚焦,对保障依法治校的机制要再优化。

四是牢牢抓住普法教育这一基础,全面提升广大干部师生法治意识。要着力突出宪法教育的核心地位,着力发挥课堂主渠道作用、学校主阵地作用,着力抓好教育系统干部和教师的法治教育。

 

 

                                  金华市教育局

                                   202019

 



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