关于对金华市政协八届二次会议407号等13个提案答复的函

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金华市儿童青少年心理护航行动方案（2023—2027年）

随着经济社会快速发展，学生成长环境不断变化，学生心理健康问题日益突出。为深入贯彻党的二十大精神，认真落实《中国教育现代化2035》《国务院关于实施健康中国行动的意见》《教育部等十七个部门关于全面加强和改进新时代学生心理健康工作专项行动计划（2023—2025年）》和《浙江省家庭教育促进条例》等要求，全面加强和改进新时代儿童青少年心理健康工作，提升学生心理健康素养，制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的教育方针，坚持为党育人、为国育才，坚持健康第一理念，切实把心理健康工作摆在更加突出的位置，扎实开展儿童青少年心理护航行动，聚焦影响学生心理健康的核心要素、关键领域和重点环节，补短板、强弱项，建立健全学校、家庭、社会以及各部门多方协作的儿童青少年心理健康工作体系和服务体系，促进学生思想道德素质、科学文化素质和身心素质协调发展，培养德智体美劳全面发展的时代新人。

二、基本原则

坚持“五育并举、全面发展、健康第一、提升能力、系统治理”的原则，做到预防为主，综合治理。

三、行动目标

到2023年底，学校心理健康教育课程全面开齐开足（每月不少于2节）。各县（市、区）均建成未成年人心理健康教育指导中心，县级教研机构均配备心理教研员。全市学生规模千人以上的中小学及具有多校区、多学段的学校均配齐专职心理健康教育教师。儿童青少年和家长心理健康应知应会知识知晓率达到95%。儿童青少年心理极端事件数量较上年下降15%以上。初步构建学校、家庭、社会和部门相互协同的工作体系。

到2025年底，全市所有中小学均配备专职心理健康教育教师。中小学心理健康教师C证持证率达到98%、B证及以上持证率达到25%，高校辅导员心理助人能力证书持证率达到60%。学校心理健康教育课程和未成年人心理健康教育指导中心水平进一步提升。儿童青少年和家长心理健康应知应会知识知晓率达到98%。儿童青少年心理极端事件数量较2020—2022年平均数量下降30%以上。学生心理健康工作体系更加完善，形成一批可复制、可推广的“金华经验”。

到2027年底，儿童青少年和家长心理健康应知应会知识知晓率达到100%以上。各级文化馆、科技馆、青少年（妇儿）活动中心、工人文化宫等阵地均建立心理辅导站。社区家庭教育指导服务站点覆盖率达到90%。开展心理健康教育的家庭教育指导服务站点比例达到60%。学生心理健康工作体系更加巩固，形成全社会关心重视儿童青少年心理健康的良好氛围。

四、主要任务

（一）五育并举优化教育生态

1.以德育心。将学生心理健康教育贯穿德育思政工作全过程，融入教育教学、管理服务和学生成长各环节，纳入“三全育人”大格局，引导学生扣好人生第一粒扣子，树立正确“三观”。

2.以智慧心。优化教育教学内容和方式，有效减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担。教师要注重学习掌握心理学知识，在学科教学中注重维护学生心理健康。教学不拖堂，留给给孩子充分的课间休息和活动时间。

3.以体强心。实施学校体育固本行动，开齐开足上好体育与健康课和大课间活动，全覆盖、高质量开展体育课后服务，着力保障学生每天校内、校外各1小时体育活动时间，熟练掌握1—2项运动技能，在体育锻炼中享受乐趣、增强体质、健全人格、锤炼意志。

4.以美润心。实施学校美育浸润行动，广泛开展美育实践活动，教会学生认识美、欣赏美、创造美。丰富校园生活，建设积极向上的校园心理文化氛围和美育氛围。

5.以劳健心。丰富、拓展劳动教育实施途径，让学生动手实践、出力流汗，磨炼意志品质，养成劳动习惯，珍惜劳动成果和幸福生活。

（二）强化学校心理健康教育

6.开齐开足心理健康课程。中小学校要开好心理健康教育课时，确保中小学每班每月不少于2课时，在金高校开设不少于2个学分的心理健康必修课。托幼机构应遵循儿童生理、心理特点，创设活动场景，培养幼儿积极心理品质。各学段根据学生个体差异和发展需要，分层分类开展心理健康课堂教学，帮助学生掌握心理健康知识和技能，增强心理健康素质。

7.全面推进生命健康教育。用好省编生命教育读本，普及心理健康教育。向家长、校长、班主任和辅导员等群体提供学生常见心理问题疏导“服务包”。促进学校每天与同学、家人有效沟通交流15分钟，倡导科学运动、充足睡眠、合理膳食，保持健康心态。发挥共青团、少先队、学生会、学生社团、社会工作者和志愿者等人员作用，增强同伴支持，融洽师生同学关系。

8.开展专家进校园活动。各地各校要根据新形势的需要，依托心理健康日、健康教育主题活动等，通过“请进来”“线上咨询”等方式，在开学、中高考和毕业等重要节点，定期组织开展专家进校园活动，加大学生心理服务频次，及时化解危机，指导和提升专业水平。

（三）规范心理健康监测

9.加强心理健康监测。适时开展学生心理健康状况监测，按规定将其纳入教育质量监测，加强数据分析、案例研究，强化风险预判和条件保障，不断完善学生心理健康状况监测体系。

10.开展心理健康测评。选用符合规定和儿童青少年特点的心理健康测评工具，规范量表使用、监测实施和结果运用。每学期面向小学高年级、初中、高中（中职）等学生至少开展一次心理健康测评，建立“一生一策”心理健康档案。高校应在新生入校后适时开展心理健康测评，有条件的可合理增加测评频次和范围。建立健全测评数据安全保护机制，防止信息泄露。

（四）完善心理预警干预机制

11.建立动态排摸机制。各学校建立特殊群体学生家庭台账和特异体质学生健康台账，动态掌握学生家庭情况以及学生身心状况，重点关注单亲、离异、重组、留守、贫困、残疾、遭遇欺凌、丧亲等处境不利学生及家庭，及时开展个案辅导干预。对危机事件高发学校、高危群体、高危时段进行提前预警。

12.建立健全预警体系。各县（市、区）要建成未成年人心理健康教育指导中心，开通心理服务热线，定期面向区域内中小学提供业务指导、技能培训。汇集省96525心理援助热线、共青团12355青少年服务热线，市82055405未成年人心理健康辅导中心和各县（市、区）未成年人心理健康教育指导中心等热线资源，提供专业化心理咨询服务，鼓励有需要时拨打求助。各中小学校要100%建成心理辅导室，规范学生心理辅导的制度和流程，提高识别精准度和辅导有效性，把辅导室建成师生心理成长中心、家庭教育指导中心、学生心理数据中心和校园心理危机干预中心。

13.建立“三机制三清单三区域”。各县（市、区）教育部门要建立专项工作调度机制、关键数据日报机制、预警提示复盘机制等“三项机制”。制定资源服务清单、学校工作责任清单、教师工作任务清单等“三张清单”。根据学生心理极端事件数据分布及连续性特征，半年动态划定重点警示区、一般警示区、少发不发保持区。每学期定期开展一次家访、一次心理筛查、一系列生命健康教育、一次谈心谈话、一次高质量家长会等“五个一”活动，做到入脑入心。

14.建强学校四级网格。各级各类学校要设置班级心理健康委员，完善“学校—班级—小组（宿舍）—个人”四级预警网络。辅导员、班主任定期走访学生宿舍，学校定期研判学生心理状况。重点关注面临学业就业压力、经济困难、情感危机、家庭变故、校园欺凌等风险因素，以及校外实习、社会实践等学习生活环境变化的学生。发挥学校心理服务热线作用，及时安抚、疏导和干预。

15.优化部门协作机制。建立健全学校、家庭、医院协同机制和心理健康问题学生规范复学机制。加强物防、技防建设，畅通预防、转介、干预、就医通道。公安部门要主动开展涉校风险隐患排查，动态开展网络巡查、及时发现学生心理危机行为，第一时间预警处置。法治副校长每学期至少进校开展1次法制安全教育，指导学校制定涉校突发案事件预案、演练和规范处置。对涉及未成年人的心理健康案事件，实行优先受理、优先出警、优先调查、优先疏导和优先救治。汇聚教育、公安、民政、卫健等部门相关数据资源，构建包含学生心理测试、就诊情况、网络监测、家庭状况、矛盾纠纷等在内的预防极端事件要素数据库，及时将研判预警信息推送相关职能部门，作为干预转介的重要参考。宣传、网信部门指导建立良好的舆情互通机制，防止网上负面舆情或关联炒作的风险。

（五）建强心理人才队伍

16.构建全员育人教师队伍。学校要建立主要负责人为组长、分管负责人为副组长、专职心理健康教师为核心、班主任和兼职教师为骨干、各学科教师共同关注的全员育人教师队伍。通过在教职工编制总量内调剂、政府购买服务、支持社会力量（专业医疗机构）参与等方式加强专业力量。中小学每校至少配备1名专职心理教师，高校按不低于1:4000的师生比配备且每校不少于2名。鼓励具有心理学专业背景的教师担任心理专职教师。

17.畅通教师发展渠道。将心理健康教育课程纳入教师360学时培训和师训平台，中小学专任教师5年内至少接受1次心理培训。心理健康教育作为班主任及各学科教师岗前培训、业务进修、日常培训的必修内容。完善教师专业发展制度体系，心理健康教育教师职称评审可单独评审或纳入思政、德育教师系列，完善心理教师职称晋升、教坛新秀评比等评优评先制度，组织开展心理健康教育教师基本功展示，建设一批名师、名校长工作室，遴选一批优秀案例。

（六）支持心理健康科研

18.开展教育科学研究。建立心理健康教育教师校本教研制度，推进成长型思维、有准备的教育和校园心理安全守门人等金华本土教育项目研究。进一步推进医教结合改革试点工作。针对学生常见的心理问题和心理障碍，创新学生心理健康工作模式，探索心理健康教育数字化经验，发挥示范和引领作用。

（七）优化社会心理服务体系

19.强化校外阵地建设。各级文化馆、科技馆、青少年（妇儿）活动中心、工人文化宫等阵地应建立心理辅导站，定期开展公益活动。乡镇（街道）、村（社区）要设置专人专岗、落实场地、设施、经费，开展孤儿、事实无人抚养儿童、留守儿童以及其他各类困境儿童动态排查，一旦发现有校园欺凌、家庭暴力、失管、失学、自杀、自残等现象，及时报告和联动帮扶。定期开展困境儿童家庭监护能力评估，动态了解困境儿童情况，常态化开展家庭监护监督、指导和支持服务。

20.提升社会服务能力。卫生健康部门要鼓励和引导综合医院开设精神（心理）门诊，推动基层卫生机构普遍配备专职或兼职精神卫生防治人员。设立市级心理健康服务技术指导中心，制定行业服务规范，加强综合监管。加强精神专科医院和妇幼保健机构儿童心理咨询及专科门诊建设。民政、卫健、共青团、妇联等部门支持专业社工、志愿者等开展专业服务和专业培训。

21.加强家庭教育服务指导。妇联、教育、关工委等部门组织办好家长大学（家长学校）或网上家庭教育指导平台，推动社区家庭教育指导服务站点建设，运用“家庭会议”和“家长工作坊”等形式，引导家长树立科学养育观念，理性确定孩子成长预期，积极开展亲子活动，保障孩子充足睡眠，防止沉迷网络或游戏。家长大学（家长学校）或家庭教育指导服务站点每年面向家长至少开展1次心理健康教育。

（八）营造健康成长环境

22.强化宣传教育引导。开展“给家长的一封信”系列宣传活动，学校在入学前、重大考试前后、节假日等关键节点前发放一封信。民政部门要在婚姻登记、收养登记等环节发放。卫健部门要指导医院在孕检、生育环节向准父母发放。各级妇联面向家长广泛开展宣传，落实父母责任，提升家长心理健康保护意识。各有关部门要充分利用媒体平台和渠道，在世界精神卫生日等时间，广泛开展形式多样、内容丰富、参与广泛、实效性强的心理健康普及活动。要推广工作经验做法，稳妥把握信息发布、新闻报道和舆情处置。

23.加强日常监督管理。宣传、网信、广播电视、公安等部门加大监管力度，及时发现、清理、查处与学生有关的非法有害信息及出版物，重点清查问题较多的网络游戏、直播、短视频等，净化网络空间，共建网上美好精神家园。全面治理校园及周边、网络平台等面向未成年人无底线营销危害身心健康的食品、玩具等。

五、保障措施

（一）强化组织领导。各级党委、政府要将加强青少年心理健康服务体系纳入健康浙江、政府教育履职等的重要内容，纳入学校改革发展整体规划、人才培养体系和督导评估指标体系，作为各级各类学校办学水平评估和领导班子年度考核重要内容。成立金华市儿童青少年心理护航行动领导小组。各县（市、区）也要成立相应组织架构，细化相关政策，抓好工作落实。

（二）落实经费投入。各地要加大统筹力度，优化支出结构，切实加强学生心理健康工作经费保障。学校应将所需经费纳入预算，满足学生心理健康工作需要。要健全多渠道投入机制，鼓励社会力量支持开展学生心理健康服务。

（三）强化部门联动。各级各部门要坚持问题导向、对照方案要求和分工，确保任务到岗到人，出实效、有真效。相关职能部门要加强沟通协作，积极配合，发挥各自优势，建立健全健康教育、监测预警、咨询服务、干预处置“四位一体”的工作机制，确保工作出实效，共同守护学生健康成长。